集團要聞
如何做國有資本投資公司？中國建材董事長周育先用8個故事講透了
來源：企業(yè)觀察報 發(fā)布時間：2021-09-24關(guān)于國企改革創(chuàng)新典型宣傳暨
媒體走進(jìn)中建材報道
小料已經(jīng)整理推送了兩期
不知道大家是否對中國建材集團
改革創(chuàng)新發(fā)展有了大致了解
今天小料專門為大家推送一期
中國建材如何做國有資本投資公司
近日，中國建材集團黨委書記、董事長周育先為包括《企業(yè)觀察報》在內(nèi)的主流媒體全面介紹了該集團幾年來的改革創(chuàng)新實踐，用8個故事講透了中國建材集團如何做國有資本投資公司。
一問
國有資本投資公司試點的核心是什么？
A
答：管好股權(quán)。
2018年12月，中國建材被確定為國有資本投資公司試點企業(yè)；2019年9月，試點實施方案獲批復(fù)。全國共有19家國有資本投資公司，中國建材在建材行業(yè)是第一家，基本沒有先例可參照。對整個集團而言，改革首先就是要轉(zhuǎn)變理念。
中國建材作為國有資本投資公司，首先要建立起管好股權(quán)的理念。如果沒有通過派出的董監(jiān)事去管股權(quán)，還會停留在原來管企業(yè)的層面，集團總部從上到下都會管產(chǎn)供銷、人財物，國有資本投資公司的試點基本上就推進(jìn)不了。但如果轉(zhuǎn)到管資本（管股權(quán)）為主，就要求集團總部放一部分權(quán)，放的是一些日常經(jīng)營管理權(quán)。
總部要管的重點是資本的流動和收益的收繳。有的企業(yè)到現(xiàn)在還沒有完全解決這個問題，普遍存在合并報表利潤很高，但總部實際上沒有可分配的現(xiàn)金流的現(xiàn)象。中國建材集團去年的利潤總額是306億元，這幾年連續(xù)不斷地加強分紅的收繳，比例在不斷提高。
下面實體企業(yè)經(jīng)營團隊往往會提出來，自己今后有很大的發(fā)展空間，很需要錢，最好不分紅。而按照法人治理結(jié)構(gòu)的要求，分紅不分紅不是經(jīng)營團隊說了算，也不是董事會說了算，是股東說了算。但在不少企業(yè)里，在企業(yè)分紅事項的發(fā)言權(quán)上，經(jīng)營團隊大于董事會，董事會大于股東，這是不符合法人治理結(jié)構(gòu)的。
黨中央、國務(wù)院強調(diào)，要回歸到公司法，真正實現(xiàn)股東意志，股東通過派出董監(jiān)事去管股權(quán)。董監(jiān)事管股權(quán)的流動和收益的收繳。這樣，就把黨委會把方向、管大局、促落實，和董事會定戰(zhàn)略、做決策、防風(fēng)險落地了，這才能使經(jīng)營團隊回歸到謀經(jīng)營、強管理、抓落實上來。
利潤分配、分紅收益的收繳，公司法規(guī)定是股東會的職責(zé)。到目前為止，集團對這一點的認(rèn)識正在逐步統(tǒng)一，收益收取比例在慢慢提高。去年上市公司要求分紅35%，非上市公司要求分紅50%。通過決定是否需要分紅、分多少紅，股東權(quán)利得到了體現(xiàn)。當(dāng)然，股東也要根據(jù)企業(yè)的發(fā)展實際決定是否需要增資、增多少資，真正實現(xiàn)收支兩條線。
股東權(quán)利的另一個體現(xiàn)是對所出資企業(yè)的戰(zhàn)略管控并通過資本流動方向的管控來實現(xiàn)。中國建材對二級企業(yè)戰(zhàn)略逐一進(jìn)行梳理研究，集團總部的定位真正回歸到戰(zhàn)略引領(lǐng)、資源配置、資本運作、風(fēng)險防控和黨的建設(shè)方面。所出資企業(yè)想要打開新賽道、新業(yè)務(wù)，或者調(diào)整公司戰(zhàn)略方向，這些都是股東會的權(quán)利。對于這類重大事項，國有股東派出的股權(quán)董事在董事會表決時，需要按照股東意志投票。如果沒有清晰有效的戰(zhàn)略管控，集團所出資企業(yè)的發(fā)展就容易走偏。
二問
子公司業(yè)務(wù)交叉、互相競爭怎么辦？
A
答：按公司章程辦。
央企經(jīng)常遇到這樣的問題：A子公司跟B子公司業(yè)務(wù)有交叉怎么辦？C公司跟D公司競爭怎么辦？原來A公司只有一個主業(yè)，現(xiàn)在有三個主業(yè)了，這三個主業(yè)是誰批的？為什么會出現(xiàn)主業(yè)交叉和內(nèi)部競爭？就是因為公司戰(zhàn)略和主業(yè)確定上經(jīng)營團隊的實際權(quán)利大于董事會，董事會又大于股東會，沒有實現(xiàn)出資人的意志。從邏輯上講，經(jīng)營團隊在公司戰(zhàn)略和主業(yè)確定上是沒有決策權(quán)的，經(jīng)營團隊的部分決策權(quán)源自董事會的授予。雖然管理制度需要創(chuàng)新，但更重要的是要回歸到公司章程。根據(jù)公司章程，一個企業(yè)的發(fā)展方向、經(jīng)營方針、投資計劃都是股東的權(quán)利。股東通過公司章程，管控好子企業(yè)“賽道”，把子企業(yè)限定在具備各自優(yōu)勢的“格子”里，才不會出現(xiàn)業(yè)務(wù)交叉、相互競爭的不利局面。
黨中央決定把黨建寫進(jìn)公司章程是非常正確的，因為除了公司法以外，公司章程是一個公司最大的法。黨建進(jìn)了章程，章程規(guī)定黨委管大局、把方向、促落實，內(nèi)嵌到公司的大法上，必須執(zhí)行。這樣，黨建和經(jīng)營才能一本賬，才能融為一體。
三問
誰為子公司劃賽道？
A
答：集團。
中國建材這幾年一直在優(yōu)化資本布局，通過對下屬企業(yè)進(jìn)一步劃定主業(yè)賽道，梳理好主責(zé)主業(yè)，整合優(yōu)化同類業(yè)務(wù)，重組產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，給予資源分類傾斜，構(gòu)建邊界清晰、具有產(chǎn)業(yè)鏈控制力的主產(chǎn)業(yè)平臺。目前該項工作已完成70%，核心競爭力和產(chǎn)業(yè)鏈控制力不斷增強。
關(guān)于整合優(yōu)化同類業(yè)務(wù)，中國建材為了加強資本流動，開展了股權(quán)運作，正加快上市公司同質(zhì)業(yè)務(wù)整合。作為國有資本投資公司，一定要有股權(quán)交易，要把資產(chǎn)證券化。如果不證券化、不流動、不交易，資產(chǎn)的價值就體現(xiàn)不出來，也不容易整合優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)。
所以中國建材正在推進(jìn)非上市公司的資產(chǎn)證券化，裝入上市公司；同時對上市公司進(jìn)行整合，消除同業(yè)競爭。這不光是集團的要求，還是股東的要求、股民的要求，也是監(jiān)管機構(gòu)的要求。水泥是中國建材重要的基礎(chǔ)支撐板塊。最近中國建材進(jìn)行了公告，把集團水泥資產(chǎn)統(tǒng)一裝到天山股份。中國建材集團5家水泥企業(yè)、3家工程服務(wù)企業(yè)整合已分別完成國資委經(jīng)濟行為審批與評估備案，高票通過上市公司股東大會，獲證監(jiān)會發(fā)審會通過，取得了重大進(jìn)展。完成后天山股份將成為全球最大的水泥公司，中材國際將成為A股最大的水泥工程服務(wù)上市公司。
四問
集團要進(jìn)入重大新業(yè)務(wù)誰負(fù)責(zé)？
A
答：總部是新業(yè)務(wù)“操盤手”。
央企總部要成為改革發(fā)展的“火車頭”。作為無機非金屬材料領(lǐng)域的“國家隊”，中國建材除了現(xiàn)有業(yè)務(wù)外，要開展一些新業(yè)務(wù)，總部要以“管干結(jié)合”的擔(dān)當(dāng)精神進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)布局的主戰(zhàn)場，培育較長成長期的產(chǎn)業(yè)。有的新業(yè)務(wù)可以叫下面的子公司去做，有的新業(yè)務(wù)下面的子公司做不了，需要集團總部做操盤手。
舉例來說，飛機制造中兩個最核心的部分，一是發(fā)動機，二是機身。機身制造最重要的材料是高端碳纖維復(fù)合材料，誰來做？中國商飛找到了中國建材。這個工作中國建材做過嗎？沒有。是否應(yīng)該做？應(yīng)該做。中國建材所出資企業(yè)做了五六十年的復(fù)合材料，做得了衛(wèi)星、火箭、空間站用的碳纖維復(fù)合材料部件，應(yīng)該能夠做飛機機身。中國建材集團子公司中復(fù)神鷹碳纖維工業(yè)化技術(shù)獲得了國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步一等獎，最近還要上科創(chuàng)板，應(yīng)該進(jìn)一步承擔(dān)國家責(zé)任研制出飛機機身用的高端碳纖維。但做這件事，光研發(fā)就要投入幾十億，剛開始幾年投進(jìn)去還不會有收入，更談不上利潤，如果直接由上市公司來做，各方面挑戰(zhàn)較大。但為服務(wù)好國家“大飛機”戰(zhàn)略，中國建材集團總部就要擔(dān)起責(zé)任、牽頭來干。所以，中國建材集團在上海成立了航空復(fù)合材料公司，目前已中標(biāo)中國商飛三個機身段。
像這樣關(guān)系到國計民生的大項目，央企總部必須要做“操盤手”，不能硬壓到下面企業(yè)去承擔(dān)?？墒强偛恳膊灰艘恢弊鲂马椖?，做到一定的程度，項目孵化成熟、能夠有顯著的銷售收入和盈利后，按戰(zhàn)略規(guī)劃和主業(yè)賽道由相應(yīng)的上市公司接手。
五問
央企搞科技創(chuàng)新應(yīng)該堅持什么原則？
A
答：推動開放共建。
央企要成為科技創(chuàng)新策源地和產(chǎn)業(yè)鏈鏈長，就一定要有開放共建的理念。為了解決新材料研發(fā)周期長、技術(shù)產(chǎn)品風(fēng)險高、市場導(dǎo)入難度大等風(fēng)險，使項目順利度過科研和產(chǎn)業(yè)化之間風(fēng)險最高的“死亡谷”，中國建材堅持服務(wù)主業(yè)，為項目孵化吸收外部資源，引入社會資本和市場化機制。
今年7月，中國建材集團發(fā)起設(shè)立了一個150億元的新材料產(chǎn)業(yè)投資基金?；鹨?guī)模遠(yuǎn)超最初預(yù)期，而且合作機構(gòu)的覆蓋面和層次也達(dá)到了央企基金的最高水準(zhǔn)。11家合作機構(gòu)包括國家部委母基金、兩家國有資本運營央企、高成長省份的地方投資平臺、國內(nèi)一流的投資機構(gòu)和券商、產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、民營產(chǎn)業(yè)資本代表，實現(xiàn)了頂級機構(gòu)的全覆蓋。設(shè)立基金有助于打造專業(yè)投資隊伍，并有效借助國內(nèi)、國際資本力量，在全球范圍內(nèi)尋找優(yōu)質(zhì)的新材料團隊、技術(shù)、項目，這也是中國建材深化改革創(chuàng)新的重要嘗試。
踐行新型舉國體制，聯(lián)合央企央地共建開放協(xié)同的研發(fā)體系，與中國商飛、中國石化、武漢理工等圍繞大飛機復(fù)合材料、碳纖維復(fù)合材料、氫能儲運關(guān)鍵材料、低碳技術(shù)等開展聯(lián)合攻關(guān)。瞄準(zhǔn)碳達(dá)峰、碳中和，聯(lián)合中國石化、中國科學(xué)院、首鋼集團、中信集團等打造首個國家原材料行業(yè)雙碳公共服務(wù)平臺。部署建設(shè)國際一流建材行業(yè)碳達(dá)峰、碳中和實驗室，開展低碳技術(shù)、氫燃料替代、碳捕集及利用等聯(lián)合攻關(guān)及推廣應(yīng)用。
今年3月，中國建材集團帶了5家企業(yè)到上交所交流，其中有兩家企業(yè)的科創(chuàng)板上市申請獲得受理：一家是中復(fù)神鷹，做碳纖維；另一家是由中國建材作為發(fā)起人、聯(lián)合多家知名投資機構(gòu)設(shè)立的濟南國材投資基金投資的山東天岳，做第三代半導(dǎo)體。中國建材一直秉持開放共建的理念和心態(tài)做產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
六問
央企總部如何監(jiān)督子公司？
A
答：實行“放管結(jié)合”的穿透式管理。
國有資本投資公司的基本邏輯是通過公司治理管資本，減少對出資企業(yè)日常經(jīng)營的干預(yù)，使所出資企業(yè)的董事會逐步成為定戰(zhàn)略、做決策、防風(fēng)險的主體。中國建材主要通過派出的董監(jiān)事管好資本，目前已建立70人的派出董監(jiān)事庫，在所出資企業(yè)擔(dān)任董監(jiān)事職務(wù)135個。在中國建材所出資的企業(yè)建立的董事會中，外部董事占多數(shù)的超過95%。這是“放活”的體現(xiàn)。
中國建材健全大監(jiān)督體系，集團按照法規(guī)及其他規(guī)定，在黨建、紀(jì)檢、審計、巡視、安全、環(huán)保、文化等方面實施穿透管理。這是“管好”的體現(xiàn)。
比如環(huán)保和安全，按照國家相關(guān)法律法規(guī)，國務(wù)院安全辦、環(huán)保部來檢查，出了問題不只是某個企業(yè)要承擔(dān)責(zé)任，還要向上追責(zé)到各層級，也就是按照穿透式的理念追究責(zé)任，所以管理上不穿透也不行。
文化穿透也很重要，一個集團公司，如果企業(yè)文化不穿透，各級企業(yè)沒法真正融合。通過統(tǒng)一的企業(yè)文化穿透，讓中國建材所有的員工意識到中國建材是服務(wù)社會的企業(yè)，意識到自己是中國建材集團的成員企業(yè)。比如8月26日是“兩材重組”的日期，集團把這一天定為“善用資源日”，舉行一系列活動，就像一個紀(jì)念日，下面的各級企業(yè)就知道，原來企業(yè)上面還有個出資人，她的“生日”是8月26日。
還有數(shù)據(jù)穿透。集團通過出資關(guān)系設(shè)立了各級企業(yè)，并作為國資委委托的國有資本代表，取得所出資企業(yè)必要的經(jīng)營信息是法定的權(quán)利。而且，集團不干涉子公司的日常經(jīng)營管理，但子公司得到集團的授權(quán)后經(jīng)營得怎么樣？就必須通過數(shù)據(jù)穿透來了解經(jīng)營情況、防范經(jīng)營風(fēng)險。中國建材在國資委制定的“兩利四率”基礎(chǔ)上擴大成10個指標(biāo)，即“2422”指標(biāo)管理（應(yīng)收賬款、存貨等10項指標(biāo)），每月進(jìn)行穿透管理和對標(biāo)。
七問
選擇混改對象的原則是什么？
A
答：價值認(rèn)同、治理規(guī)范、利益共贏。
中國建材一直是混改的“先鋒官”和“探路者”，有1100多家混合所有制企業(yè)，通過積極穩(wěn)妥實施混合所有制改革，高效推進(jìn)了水泥、玻纖、石膏板等行業(yè)的整合，有力促進(jìn)了行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有效增強了國有資本的控制力和影響力。截至2020年底，中國建材以361億元國有資本，吸引了1529億元的社會資本，撬動了6000多億元的總資產(chǎn)。
中國建材堅持“價值認(rèn)同、治理規(guī)范、利益共贏”原則，選擇資源優(yōu)勢明顯、資源稟賦互補的非國有戰(zhàn)略投資者開展混改，提升混改企業(yè)的競爭力。比如與山東天岳的合作就是源于價值認(rèn)同，南方水泥就是通過與有市場話語權(quán)的區(qū)域龍頭企業(yè)聯(lián)合重組做大做強，中材電瓷就是引入具有海外市場資源的經(jīng)銷商共同拓展市場。中國建材把對中國建材企業(yè)文化和價值觀的認(rèn)同作為與非國有投資者合作的前置條件，確?；旄钠髽I(yè)股東層面的“同頻共振”。
中國建材支持非國有股東根據(jù)股權(quán)比例，按照公司章程約定派出或提名人員，通過法定程序進(jìn)入董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層。健全國有股東與非國有股東的事前溝通協(xié)商機制，對重大投資等涉及股東利益事項，主動聽取非國有股東的意見，最大程度凝聚共識。中國建材每個季度都會跟合作的民營股東溝通重大事項，發(fā)揮非國有股東作用，充分釋放民營股東在市場敏感度等方面的優(yōu)勢。
中國建材弘揚企業(yè)家精神，吸引并培養(yǎng)了以張毓強、賈同春等為代表的一批優(yōu)秀的來自非國有股東的企業(yè)家，給予他們充分信任，并保障其經(jīng)營自主權(quán)。中國巨石的非國有股東張毓強長期擔(dān)任企業(yè)副董事長、總經(jīng)理，并兼任黨委書記，國有股東的充分信任為張毓強創(chuàng)造了專注事業(yè)的良好環(huán)境，助推了企業(yè)快速發(fā)展。中國巨石近10年凈利潤年均復(fù)合增長率18%，帶動集團玻纖產(chǎn)能快速增長到300萬噸。張毓強今年67歲，中國建材對優(yōu)秀的民營股東企業(yè)家實施差異化管理，60歲可以不退休。
八問
混改的目的是什么？
A
答：讓國企和民企融合發(fā)展。
中國建材認(rèn)真梳理并逐家明確各混合所有制企業(yè)的主業(yè)“跑道”和發(fā)展方向，著力推進(jìn)資源優(yōu)化配置，促進(jìn)混合所有制企業(yè)堅守主業(yè)、高質(zhì)量發(fā)展，最終也實現(xiàn)了國有資本和民營資本的融合發(fā)展。中復(fù)神鷹混改前的目標(biāo)是形成百噸級碳纖維產(chǎn)能規(guī)模。混改后中國建材為其制定了打造世界一流、實現(xiàn)萬噸級產(chǎn)能的戰(zhàn)略方向并注資支持。中復(fù)神鷹成功打破了國外長期技術(shù)封鎖，實現(xiàn)高端碳纖維成套技術(shù)自主可控，9月8日在西寧投產(chǎn)國內(nèi)首個萬噸生產(chǎn)基地。國顯科技混改前多次計劃開展多元化業(yè)務(wù)，混改后在中國建材的引導(dǎo)下，最終專注于在顯示模組行業(yè)做精做強，現(xiàn)已成為全球知名品牌的戰(zhàn)略合作伙伴，平板電腦顯示模組業(yè)務(wù)市場占有率由混改前的12%提升到17%，同時新開辟筆記本模組市場，目前市場占有率接近10%。
中國建材指導(dǎo)混合所有制企業(yè)實施效率優(yōu)先的選人用人機制，市場化選聘內(nèi)外部人才，暢通人才流動通道。南方水泥通過市場化渠道引進(jìn)了包括總裁、執(zhí)行副總裁在內(nèi)的37名高級管理人員。北新建材實施管理人員“全員競聘”，打破了“論資排輩”舊機制。特別是對科技型混合所有制企業(yè)，中國建材建立以價值創(chuàng)新、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的評價機制。凱盛科技股份、蚌埠中光電等混合所有制企業(yè)開展高層次科技人才對標(biāo)國際化薪酬，探索工資總額單列，建立中長期績效評價、科技成果轉(zhuǎn)化后評價、顛覆性創(chuàng)新免責(zé)等機制，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，促進(jìn)企業(yè)成功研發(fā)出0.03毫米柔性可折疊玻璃、8.5代超大TFT液晶玻璃基板、疫苗用中性硼硅藥用玻璃管等一批打破國外壟斷的新產(chǎn)品。
